בניית יכולת קהילתית או אופורטוניזם מדיני?

על סמך

Martin Mowbray (Emeritus Prof., RMIT, Melbourne), “Community Capacity Building or State Opportunism”, Community Development Journal, vol. 40, No. 3, July 2005, pp. 255-264.

בחמש השנים האחרונות מושג "הקהילה" חזר לשיח מעצבי המדיניות באוסטרליה. אינטרס ממשלתי בקהילה משקף את תחיית התפיסה של פיתוח קהילתי בכל העולם, כאשר המדינה לוקחת על עצמה תפקיד הרבה יותר פעיל בניהול הנושאים הקהילתיים. במחקר הנוכחי הכוונה הייתה לחשוף את משחק האינטרסים שעומד למעשה מאחורי המדיניות הקהילתית החדשה.

יש לציין כי מושג "הקהילה" אינו ניטרלי אלא בעל הקשרים חיוביים. לכן, שימוש בו לעתים מיועד לעורר את התמיכה בארגון או במדיניות מסוימים. אך שיוך המאפיינים החיוביים בלבד לקהילה מביא לניתוק בעיות חברתיות מהקשרן הפוליטי. מלבד זאת, יש נטייה לשכוח כי תכניות של פיתוח קהילתי ממומנות תמיד על ידי גורמים מסוימים שיש להם אינטרסים משלהם. המצב נוח למדינה, משום שהוא מאפשר לה לקצץ בתקציביה ולכן, בדרך כלל, היא מעדיפה להתעלם מעובדה זו.

לאור הנאמר לעיל, חוקרים מסוימים הגיעו למסקנה, כי השימוש בשיח קהילתי מיועד בדרך כלל לטשטוש ההתנגדות למדיניות מפלה או בלתי ליברלית או שהוא מיועד לקידום האינטרסים של החוגים השולטים. לעומת זאת, יש חוקרים הסבורים, כי עליית השיח הקהילתי מעידה על הצלחת הקהילה במאבקה מול השוק החופשי מחד גיסא וכוחות הדיכוי המדיני, מאידך גיסא.

מחבר המאמר מבקש לבחון את התכנית לבניית יכולת קהילתית בוויקטוריה (Community Capacity Building Initiative- CCBI). התכנית החלה כמיזם לשלוש שנים עם תקציב של שלושה מיליון דולר, והייתה מיועדת לחזק את יכולת הקהילות הקטנות הכפריות לדאוג לעתידן. בנובמבר 2000 הממשלה הזמינה קהילות להצטרף לתכנית החדשה. הקריטריונים לבחירת הקהילות כללו רמה גבוהה של פיתוח ארגוני. זאת אומרת, כי בפועל התכנית הייתה אמורה לפעול בקהילות שבהן קיימת רמה גבוהה של הון חברתי. הדבר בהחלט גרם להגדלת סיכויי "ההצלחה" של התכנית. יש להוסיף גם, כי תמיכת הממשלה ניתנה לקבוצות מוכרות בעלות מעמד והשפעה, מה שעזר להן לבסס את מעמדן עוד יותר על חשבון שאר חברי הקהילה. תכניות הפיתוח הקהילתי הוכנו על ידי הממשלה ולא על ידי גורמים מקומיים, כאשר הפעולות המוצעות היו כלליות ומובנות מאליהן. הדבר נעשה תוך התעלמות מוחלטת מפעילות קהילתית ביקורתית אשר העלתה התנגדות לחיבור האינטרסים של הון ושלטון.

מן הנאמר לעיל ברור, כי התכנית הייתה אמורה לחזק את מעמד ממשלת ויקטוריה ולקדם את האינטרסים שלה. שכן, ממשלה הרוצה באמת לגרום להעצמת הקהילות חייבת לחלק משאבים בצורה שוויונית, לעודד יוזמה מקומית, לפתח את הקבוצות החלשות, לדרוש שקיפות ולחתור להגיע ליעדים ברורים.